日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的(de)会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要(yào)求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印(yìn)发后，我们(men)即(jí)启动了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了(le)针对(duì)性的调(diào)查研究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一(yī)些具体的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评(píng)价要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事务所的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命作。对于审计(jì)项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区(qū)域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平等(děng)经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项标准适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内依(yī)法(fǎ)成立(lì)的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素(sù)和(hé)评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定(dìng)评价(jià)要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会(huì)提交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等(děng)。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能(néng)存(cún)在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做(zuò)好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企业规(guī)范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反(fǎn)海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命规定的企业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

未经允许不得转载：腾众软件科技有限公司 海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命